Два с половиной года назад в ходе ежегодного обращения к Федеральному Собранию президент России Дмитрий Медведев поручил правительству в течение двух месяцев разработать новый порядок согласования разрешительной документации для реализации инвестиционных проектов.
По словам президента, новый порядок согласования должен был привести к «кратному» сокращению сроков сбора документов. Медведев тогда отметил, что если речь идет об объектах гражданского назначения, то согласование документации должно осуществляться за 3-4 месяца, тогда как этот процесс в среднем по России составляет 1,5-2 года, а в крупных городах длится годами.
25 апреля этого года глава правительства РФ Владимир Путин на совещании по развитию строительного комплекса страны заявил, что следует запретить любые разрешительные процедуры в сфере строительства, которые не прописаны в федеральном законодательстве. Так премьер-министр отреагировал на жалобы участников совещания на то, что власти регионов вводят новые и новые процедуры согласования в области строительства.
В частности, по словам председателя Совета директоров корпорации «Баркли» Леонида Казинца, при прежнем московском руководстве в столице от строителей требовали более 40 документов, из которых только 12 были предусмотрены федеральным законодательством.
Фактически ответом уже на требование премьера стало выступление столичного мэра Сергея Собянина в тот же день на заседании городской комиссии по административной реформе: «Ни одного согласования проектной документации не будет, кроме одного - которое выдается в режиме «одного окна» – это Мосэкспертиза. Никаких дополнительных согласований больше не должно быть». На согласование Мосэкспертизе отводится 45 дней, а помимо него останутся только два согласования – экологическое и пожарное.
«И то – не во всех случаях, – добавил Собянин. – Если строительство будет идти в особо охраняемых территориях и сложных, с технической точки зрения, объектах. Никаких других согласований больше не должно быть. Анализ показал, что сейчас для проведения государственной экспертизы необходимо собрать около 30 дополнительных согласований. Ни одного такого согласования федеральным законом не предусмотрено», – рассказал градоначальник присутствующим.
«Это чисто московская самодеятельность, самодеятельность даже не правительства Москвы, а структурных подразделений, которые придумали эти экспертизы и проводят их в своих конторах. Отменяем все эти 30 согласований», – пояснил Собянин. Не указав, правда, структурные подразделения какого именно правительства «придумали» лишние экспертизы.
Пожелания градоначальника мягко подкорректировал глава Мосгосэкспертизы Сергей Макаров. Чиновник согласился, что документ о согласовании может быть один. Но добавил, что помимо этого инвестору нужно будет представить еще 13 документов. Среди них, в частности, генеральный план застройки участка, свидетельство о допуске к проводимым работам и другие. Плюс экологи и пожарные. Итого, формула: «один вместо 30» превратилась в формулу: «15 вместо 30». И это только в ходе совещания.
Трудно предположить, что президент, премьер и мэр не понимают того, что дело не в количестве согласований (если они достаточно разумны и обоснованны), а в самой процедуре, в очередности, графике получения согласований, в сроках действия полученных документов. Т.е. в устранении маленьких «крючков», которые заставляют девелоперов «решать вопросы» в «альтернативном» порядке.
Интересно, что все это происходит на фоне одностороннего пересмотра столичными властями свыше 1,2 тысяч инвестиционных контрактов. Когда мэрия фактически единолично решает, какие из них могут «ухудшить транспортную ситуацию» в районе. А потому подлежат отмене или пересмотру в сторону уменьшения площадей, что равноценно предложению достроить объект без расчета на какую-то прибыль.
Не побрезговала мэрия и воспользоваться безвыходным положением тех девелоперов, чьи проекты были остановлены из-за трудностей, вызванных кризисом и той самой «критикуемой» градостроительной политикой прежней городской власти. Сегодня на этих застройщиках висят неподъемные штрафные санкции за срыв сроков инвестконтрактов.
Буквально на следующий день после выступления премьер-министра и собственного, посвященных облегчению согласования документации по инвестконтрактам, Собянин сделал девелоперам предложение, от которого невозможно отказаться. Градоначальник заявил бизнес-сообществу, что власти столицы отменят штрафные санкции в отношении тех инвесторов, которые согласны перезаключить с городом инвестконтракты на новых условиях.
Можно не сомневаться, что сегодня, «кнутом и пряником», власти получат те инвестконтракты, которые, как они считают, отвечают их новой политике, градостроительным приоритетам, планам, проектам, прожектам и фантазиям относительно решения транспортной проблемы. Получат ли завтра инвесторы вменяемые процедуры оформления инвестконтрактов – большой вопрос.
