Проект Федерального закона N 902547-6 О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за нарушение Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транс
Тип информации:
Дата:
Регион:
Отрасль:
Специализация:
В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации
Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект
федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях в части установления
административной ответственности за нарушение Правил обеспечения
безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и
городским наземным электрическим транспортом".
Приложение: 1. Текст законопроекта на 3 л.
2. Пояснительная записка к законопроекту на 3 л.
3. Финансово-экономическое обоснование на 1 л.
4. Перечень федеральных законов, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению или
принятию в связи с принятием федерального закона,
на 1 л.
252304"477105' 25091831.doc
Государственная Дума ФС РФ
Дата 14.10.2015 Время 14:54
№902547-6; 1.1
5. Перечень нормативных правовых актов Президента
Российской Федерации, Правительства Российской
Федерации и федеральных органов исполнительной
власти, подлежащих признанию утратившими силу,
приостановлению, изменению или принятию в связи с
принятием федерального закона, на 1 л.
6. Распоряжение Правительства Российской Федерации о
внесении в Г осударственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации законопроекта на 1 л.
Председатель Правительства
Российской Федерации Д.Медведев
25091831.doc
Вносится Правительством
Российской Федерации
Проект
У $02 f^7
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях в части установления
административной ответственности за нарушение Правил
обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов
автомобильным транспортом и городским наземным
электрическим транспортом
Внести в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации,
2002, № 1, ст. 1; 2010, № 31, ст. 4164; 2011, № 17, ст. 2310; № 30, ст. 4585;
2012, №6, ст. 621; №18, ст. 2126, 2128; №25, ст. 3268; №31, ст. 4320;
2013, № 43, ст. 5444; 2014, № 6, ст. 566; № 42, ст. 5615; 2015, № 1, ст. 74;
№ 29, ст. 4374) следующие изменения:
1. Статью 12.311 дополнить частями 4-6 следующего содержания:
"4. Осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным
транспортом и городским наземным электрическим транспортом с
нарушением требований по обеспечению безопасности перевозок
пассажиров и грузов в особых условиях, предусмотренных Правилами
250326a0.doc
обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов
автомобильным транспортом и городским наземным электрическим
транспортом, -
влечет наложение административного штрафа на водителей в
размере двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц - двадцати
тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.
5. Осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным
транспортом и городским наземным электрическим транспортом с
нарушением требования о запрете допуска водителей к управлению
транспортными средствами без прохождения ими инструктажей,
предусмотренного Правилами обеспечения безопасности перевозок
пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным
электрическим транспортом, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц
в размере десяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч
рублей.
6. Осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным
транспортом и городским наземным электрическим транспортом с
нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и
грузов автомобильным транспортом и городским наземным
250326a0.doc
электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных
частями 1-5 настоящей статьи, а также частью 2 статьи 11.23
и статьей 12.21!
, -
влечет наложение административного штрафа на водителей в
размере тысячи пятисот рублей, на должностных лиц - десяти тысяч
рублей; на юридических лиц - двадцати пяти тысяч рублей.".
2. В частях 3 и 4 статьи 14.1 слова ", за исключением
автомобильного транспорта и городского наземного электрического
транспорта," исключить.
3. Часть 1 и пункт 1 части 2 статьи 23.36 после слов "частью 2
статьи 12.25" дополнить словами ", 12.311 (в части осуществления
федерального государственного транспортного надзора)".
Президент
Российской Федерации
250326a0.doc
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях в части
установления административной ответственности за нарушение Правил
обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным
транспортом и городским наземным электрическим транспортом"
Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях в части
установления административной ответственности за нарушение Правил
обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным
транспортом и городским наземным электрическим транспортом" (далее -
Кодекс, законопроект) подготовлен в целях введения административной
ответственности за нарушение Правил обеспечения безопасности перевозок
пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным
электрическим транспортом (далее - Правила) и направлен на обеспечение
исполнения требований, установленных Правилами.
В целях реализации пункта 1 статьи 20 Федерального закона
от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения",
устанавливающей основные требования по обеспечению безопасности
дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным
предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с
эксплуатацией транспортных средств, Минтрансом России утвержден приказ
от 15 января 2014 г. № 7 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности
перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским
наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке
работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским
наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных
средств к безопасной эксплуатации". При этом действующим
законодательством Российской Федерации не предусмотрена ответственность
за несоблюдение указанных Правил.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 1.3 Кодекса к ведению Российской
Федерации в области законодательства об административных
правонарушениях относится установление административной ответственности
по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной
ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных
25090191 .doc
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации.
Правила позволяют обеспечить:
профессиональную надежность водителей транспортных средств;
безопасность транспортных средств;
безопасные условия перевозок пассажиров при организации
перевозочного процесса;
контроль за соответствием дорожных условий требованиям безопасности
при осуществлении перевозок.
В целях обеспечения профессиональной надежности водителей
транспортных средств должны предъявляться требования при их приеме на
работу, стажировке, повышении профессионального мастерства, а также по
контролю за состоянием здоровья, соблюдением режимов труда и отдыха.
Правила регламентируют выбор и использование транспортных средств
на предмет их соответствия (по конструкции, назначению и оборудованию)
виду и особенностям транспортного сообщения, а также безопасного
технического состояния.
Требования по обеспечению безопасных условий перевозок касаются как
маршрутов регулярных перевозок, так и перевозок по заказам и для
собственных нужд.
Контроль за соблюдением Правил будут осуществлять территориальные
органы Ространснадзора при проведении проверок соблюдения юридическими
лицами и индивидуальными предпринимателями транспортного
законодательства, а также лицензионных требований, установленных для
перевозок пассажиров.
В настоящее время наблюдается тенденция увеличения дорожно-
транспортных происшествий с участием транспортных средств юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей. При этом ряд резонансных
происшествий с особо тяжкими последствиями связан с автобусными
перевозками, ранением и гибелью в них пассажиров и, что особенно тревожно,
детей.
Основная причина происшествий - человеческий фактор: нарушение
правил дорожного движения, недостаточная квалификация водителей и
должностных лиц, выпуск на линию неисправного подвижного состава,
нарушение элементарных норм безопасности самими пассажирами.
Резкое увеличение числа хозяйствующих субъектов автотранспортного
комплекса, рост числа автотранспортных средств и износ транспортной
25090191 .doc
инфраструктуры привели к снижению уровня безопасности на автомобильном
транспорте.
Рынок автотранспортных услуг крайне раздроблен на мелкие субъекты.
Большая часть перевозчиков не имеет необходимой для обеспечения
безопасности перевозочного процесса производственной базы и
квалифицированных специалистов.
В 2013 году по фактам дорожно-транспортных происшествий судами
привлечено более чем в 2 раза больше индивидуальных предпринимателей по
сравнению с юридическими лицами. Этот факт говорит о том, что требования к
индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам при
осуществлении перевозочного процесса должны быть приравнены.
В большинстве случаев для перевозок пассажиров используются
подержанные автобусы, находящиеся в эксплуатации более 7 лет.
Существующая процедура конкурсного отбора на маршрутную сеть позволяет
мелким перевозчикам с устаревшим автопарком на законных основаниях
предоставлять автотранспортные услуги населению.
В 60% случаев грузовой транспорт находится в "сером" сегменте рынка
и, как следствие, не соблюдает установленных норм обеспечения безопасности
перевозок.
Все эти факты свидетельствуют о необходимости усиления норм
обеспечения безопасности перевозок.
Таким образом, законопроектом предлагается ввести административную
ответственность за правонарушения, предусматривающие:
несоблюдение требований по обеспечению безопасности перевозок
пассажиров и грузов в особых условиях, предусмотренных Правилами;
допуск водителей к работе, связанной с управлением транспортными
средствами, без прохождения ими инструктажей, предусмотренных
Правилами;
осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным
транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением
Правил.
25090191 .doc
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях в части
установления административной ответственности за нарушение Правил
обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным
транспортом и городским наземным электрическим транспортом"
Вступление в силу проекта федерального закона "О внесении изменений
в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в
части установления административной ответственности за нарушение Правил
обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным
транспортом и городским наземным электрическим транспортом" и реализация
его положений не потребуют дополнительных расходов из средств
федерального бюджета.
25090189.doc
ПЕРЕЧЕНЬ
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу,
приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием
проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях в части
установления административной ответственности за нарушение Правил
обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным
транспортом и городским наземным электрическим транспортом"
Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях в части
установления административной ответственности за нарушение Правил
обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным
транспортом и городским наземным электрическим транспортом" не повлечет
необходимости признания утратившими силу, приостановления, изменения
или принятия федеральных законов.
25090188.doc
ПЕРЕЧЕНЬ
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации и федеральных органов
исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу,
приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта
федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях в части установления
административной ответственности за нарушение Правил обеспечения
безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом
и городским наземным электрическим транспортом"
Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях в части
установления административной ответственности за нарушение Правил
обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным
транспортом и городским наземным электрическим транспортом" не потребует
необходимости признания утратившими силу, приостановления, изменения
или принятия нормативных правовых актов Президента Российской
Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов
исполнительной власти.
25090190.doc
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 12 октября 2015 г. № 2027-р
МОСКВА
1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации проект федерального закона "О внесении
изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях в части установления административной
ответственности за нарушение Правил обеспечения безопасности
перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским
наземным электрическим транспортом".
2. Назначить статс-секретаря - заместителя Министра транспорта
Российской Федерации Аристова Сергея Алексеевича официальным
представителем Правительства Российской Федерации при рассмотрении
палатами Федерального Собрания Российской Федерации проекта
федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях в части установления
административной ответственности за нарушение Правил обеспечения
безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом
и городским наземным электрическим транспортом".
Председатель Правите
Российской Федер; Д.Медведев
Источник информации:
| |
| 
