 | Проект Постановления Правительства РФ О внесении изменений в приложение N 1 к Постановлению Правительства РФ от 12 июня 2003 г. N 344
Тип информации:
Дата:
Регион:
Отрасль:
Специализация:
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Изменения, которые вносятся в приложение № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 25, ст. 2528; 2005, № 28, ст. 2876; 2009, № 3, ст. 407).
2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2016 г.
Председатель Правительства
Российской Федерации
Д. Медведев
Пояснительная записка к проекту постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в приложений № 1 постановление Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 г. № 344»
Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в приложений № 1 постановление Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 г. № 344» (далее – проект постановления) разработан в целях совершенствования системы платежей за размещение отходов производства в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации В.В. Путина от 21.09.2012 № Пр-2516 и Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 03.10.2012 № ДМ-П9-5838.
Проектом постановления вносятся изменения, которыми предлагается применение дополнительных коэффициентов при исчислении платы за размещение отходов производства, способствующих экономическому стимулированию деятельности хозяйствующих субъектов, направленной на развитие основного производства и снижение негативного воздействия на окружающую среду, в том числе за счет использования отходов. Указанные изменения предусматривают использование:
- коэффициента 0 при размещении отходов V класса опасности добывающей промышленности посредством закладки искусственно созданных полостей в горных породах при рекультивации нарушенных земельных участков и почвенного покрова (в соответствии с разделом проектной документации «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» и/или техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых);
- коэффициента 0,5 при размещении отходов IV-V класса опасности, которые образованы при использовании ранее размещенных отходов перерабатывающей и добывающей промышленности;
- коэффициента 0,67 при размещении отходов III класса опасности, которые образовались в процессе обезвреживания отходов II класса опасности;
- коэффициента 0,33 при размещении отходов IV класса опасности, которые образовались в процессе обезвреживания отходов II класса опасности.
- Сфера обращения отходов производства характеризуется следующим. В 2011 г., по данным Росприроднадзора и Росстата на территории Российской Федерации образовалось 4303,3 млн. т отходов производства, в том числе при добыче полезных ископаемых – 3818,7 млн. т и в обрабатывающем производстве – 280,2 млн. т. Использовано и обезврежено отходов 1990,7 млн. т, в том числе при добыче полезных ископаемых – 1800,1 млн. т и в обрабатывающем производстве – 124,3 млн. т.
В 2011 г. образовано отходов V класса опасности 4183,2 млн. т (97%), отходов II-IV классов опасности – 120 млн. т, отходов IV-V классов опасности - 4286,7 млн. т. За отчетный период предприятиями размещено на собственных объектах размещения отходов 2584,4 млн. т отходов, из них для хранения – 1919,4 млн. т, захоронения – 665,0 млн. т.
Дифференциация отходов производства по классам опасности для окружающей среды в Российской Федерации1) представлена в таблице (тысяч тонн)
Образование отходов
производства, тыс. т Использование и обезвреживание отходов производства, тыс. т
2010 2011 2010 2011
I класс опасности 167 143 97 80
II класс опасности 710 655 431 389
III класс опасности 16671 15790 11862 11701
IV класс опасности 96820 103574 71092 84596
V класс опасности 3620378 4183161 1654610 1893908
1) по данным Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
Размещение отходов V класса опасности добывающей промышленности посредством закладки искусственно созданных полостей в горных породах при рекультивации нарушенных земельных участков и почвенного покрова (в соответствии с разделом проектной документации «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» и/или техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых) является частным случаем размещения в соответствии с установленными требованиями отходов, подлежащих временному накоплению и фактически использованных (утилизированных) в течение 3 лет с момента размещения в собственном производстве в соответствии с технологическим регламентом или переданных для использования в течение этого срока . Поэтому возможно использование одинакового коэффициента 0.
Это можно объяснить тем, что новый коэффициент, применяемый при расчете платы за размещение отходов, относится к практически неопасным видам отходов, которые будут использоваться полностью для рекультивации искусственных созданных полостей, образующихся при добыче полезных ископаемых, содержащих именно эти виды отходов.
Целесообразность нормы о применении коэффициента 0 при размещении отходов V класса опасности добывающей промышленности посредством закладки искусственно созданных полостей в горных породах, при рекультивации нарушенных земельных участков и почвенного покрова определяется тем, что она формализует уже сложившуюся достаточно распространенную практику деятельности добывающих предприятий, снижает затраты на администрирование платежей за загрязнение окружающей среды и формирует дополнительный источник финансовых средств. Кроме того, заполнение искусственно созданных подземных емкостей потенциально способствует сохранению целостности подземных горизонтов и повышению сейсмоустойчивости.
На уровне 2011 г. по виду экономической деятельности «добыча полезных ископаемых» было размещено отходов на собственных объектах в размере 2262,7 млн. т, в том числе на хранение – 1709,1 млн. т. Величина платы при нормативе платы за размещение отходов V класса опасности 0,4 руб./т, коэффициенте места размещения 0,3 и коэффициенте индексации 1,93 составит 395,8 млн. руб. (1709,1х0,4х0,3х1,93), в том числе в части поступлений в федеральный бюджет – 79,2 млн. руб. Полное использование отходов твердых неэнергетических полезных ископаемых, а также вскрышных и вмещающих пород (отходов), образующихся при добыче угля, практически невозможно, поэтому снижение доходов бюджетов всех уровней будет ниже приведенных максимальных расчетных цифр.
Проектом постановления при исчислении сумм платы за размещение отходов предлагается применение понижающих коэффициентов при размещении отходов III-IV класса опасности, которые образовались в процессе предварительного обезвреживания с изменением класса опасности, что предполагает снижение опасности отхода и переход его в соответствующий этой опасности класс. Величина понижающего коэффициента должна коррелировать со степенью снижения опасности, что может быть установлено из соотношения нормативов платы за размещение отходов (далее – нормативов платы) при переходе от одного класса опасности отходов к другому.
При обезвреживании отхода II класса опасности до III класса опасности, соотношение нормативов платы равно 0,67 (497 руб./т (III класс): 745,4 руб./т (II класс). При обезвреживании отхода II класса опасности до IV класса опасности, соотношение нормативов платы равно 0,33 (248,4 руб./т (IV класс): 745,4 руб./т (II класс). Таким образом, предлагаемые понижающие коэффициенты принимаются со значениями 0,33 и 0,67.
В 2011 г. количество образовавшихся отходов II класса опасности составило 655 тыс. т, после обезвреживания которых до III класса опасности количество размещаемых отходов может быть рассчитано из условия снижения объема до 70% и составит 196,5 тыс. т. Оценка суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении образовавшихся отходов III класса опасности составит 188,5 млн. руб. (196,5х497х1,93), а при применении коэффициента 0,67 – 126,3 млн. руб. (188,5х0,67). Снижение суммы указанной платы составляет 62,2 млн. руб.
После обезвреживания отходов II класса опасности до IV класса опасности количество размещаемых отходов может быть рассчитано из условия снижения объема до 30 % и составит 458,6 тыс. т. Оценка суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении образовавшихся отходов IV класса опасности составит 219,8 млн. руб. (458,6х248,4х1,93), а при применении коэффициента 0,33 – 72,5 млн. руб. (219,8х0,33). Снижение суммы указанной платы составляет 147,3 млн. руб.
Таким образом, применение вышеуказанных коэффициентов при исчислении платы за размещение отходов и полученные расчетные оценки показывают, что возможное снижение поступлений в бюджеты может составить величину порядка 600 млн. руб., в том числе в федеральный бюджет – 120 млн. руб. Приведенные оценки максимальны и фактические значения будут определяться видами и структурой использования образующихся отходов производства.
В проекте постановления предусматривается применение коэффициента 0,5 при исчислении платы за размещение отходов IV-V класса опасности, которые образованы при использовании ранее размещенных отходов перерабатывающей и добывающей промышленности. В настоящее время данное направление использования отходов имеет локальное и чрезвычайно ограниченное применение, так как вновь образуемые отходы в том или ином виде вовлекаются в сферу производства менее чем на 50 % и отсутствует потребность в широком применении ранее размещенных отходов. Поэтому возможное снижение поступлений в бюджеты от платы за размещение отходов будет составлять незначительную величину.
Вместе с тем целесообразность применения данной нормы проекта постановления связана с предполагаемой интенсификацией деятельности по использованию отходов производства, в первую очередь перерабатывающей промышленности в качестве источника вторичных материальных ресурсов
В 2011 г. по виду экономической деятельности «обрабатывающие производства» образовалось 280 млн. т, в составе которых основной удельный вес приходится на отходы IV-V классов опасности. Значительная часть промышленных отходов (около 135 млн. т) передается другим организациям для размещения на полигонах и свалках. При этом, как правило, осуществляется совместное хранение или захоронение промышленных отходов.
При переработке размещаемых на полигонах и свалках отходов на основе имеющихся технологий может обеспечиваться извлечение порядка 20 % товарного вторичного сырья и 80 % отходов переработки в расчете на 1 тонну. Потенциальный доход от переработки может составить порядка 1131 руб./т, а затраты – 613 руб./т, которые не включают плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов после их переработки. Во вторичных отходах соотношение отходов IV и V классов опасности оценивается в размере 2-3 к 1, что составит плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов порядка 181 рубля за тонну, то есть увеличение связанных с переработкой затрат на 29,5 % и уменьшение дохода на 35 %. Применение коэффициента 0,5 к отходам, которые образовались при использовании ранее размещенных отходов обрабатывающей промышленности отходов, повысит экономическую эффективность переработки отходов и послужит дополнительным стимулом привлечения инвестиций в создание перерабатывающих производств.
Принятие проекта постановления будет способствовать формированию дополнительных стимулов, направленных на повышение эффективности деятельности в области охраны окружающей среды и создание полноценной производственной инфраструктуры по использованию и вторичной переработке отходов производства, что снизит антропогенную нагрузку на окружающую среду и принесет дополнительный социально-экономический эффект.
Реализация данного проекта постановления Правительства Российской Федерации не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.
.
Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от «___» _________ 2012 г. № ____
Изменения, которые вносятся в приложение № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 г. № 344
Примечание к нормативам платы за размещение отходов производства и потребления дополнить абзацами четвертым-шестым следующего содержания:
«коэффициента 0 при размещении отходов V класса опасности добывающей промышленности посредством закладки искусственно созданных полостей в горных породах при рекультивации нарушенных земельных участков и почвенного покрова (в соответствии с разделом проектной документации «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» и/или техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых);
коэффициента 0,5 при размещении отходов IV-V класса опасности, которые образованы при использовании ранее размещенных отходов перерабатывающей и добывающей промышленности;
коэффициента 0,67 при размещении отходов III класса опасности, которые образовались в процессе обезвреживания отходов II класса опасности;
коэффициента 0,33 при размещении отходов IV класса опасности, которые образовались в процессе обезвреживания отходов II класса опасности.».
Источник информации:
| |
|  |
