Проект Федерального закона N 902547-6 О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за нарушение Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транс

Тип информации: Нормативный акт
Дата: 17.10.2015
Регион: Россия
Отрасль: Транспорт
Специализация:

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации

Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект

федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской

Федерации об административных правонарушениях в части установления

административной ответственности за нарушение Правил обеспечения

безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и

городским наземным электрическим транспортом".

Приложение: 1. Текст законопроекта на 3 л.

2. Пояснительная записка к законопроекту на 3 л.

3. Финансово-экономическое обоснование на 1 л.

4. Перечень федеральных законов, подлежащих признанию

утратившими силу, приостановлению, изменению или

принятию в связи с принятием федерального закона,

на 1 л.

252304"477105' 25091831.doc

Государственная Дума ФС РФ

Дата 14.10.2015 Время 14:54

№902547-6; 1.1 

5. Перечень нормативных правовых актов Президента

Российской Федерации, Правительства Российской

Федерации и федеральных органов исполнительной

власти, подлежащих признанию утратившими силу,

приостановлению, изменению или принятию в связи с

принятием федерального закона, на 1 л.

6. Распоряжение Правительства Российской Федерации о

внесении в Г осударственную Думу Федерального

Собрания Российской Федерации законопроекта на 1 л.

Председатель Правительства

Российской Федерации Д.Медведев

25091831.doc 

Вносится Правительством

Российской Федерации

Проект

У $02 f^7

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации

об административных правонарушениях в части установления

административной ответственности за нарушение Правил

обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов

автомобильным транспортом и городским наземным

электрическим транспортом

Внести в Кодекс Российской Федерации об административных

правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации,

2002, № 1, ст. 1; 2010, № 31, ст. 4164; 2011, № 17, ст. 2310; № 30, ст. 4585;

2012, №6, ст. 621; №18, ст. 2126, 2128; №25, ст. 3268; №31, ст. 4320;

2013, № 43, ст. 5444; 2014, № 6, ст. 566; № 42, ст. 5615; 2015, № 1, ст. 74;

№ 29, ст. 4374) следующие изменения:

1. Статью 12.311 дополнить частями 4-6 следующего содержания:

"4. Осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным

транспортом и городским наземным электрическим транспортом с

нарушением требований по обеспечению безопасности перевозок

пассажиров и грузов в особых условиях, предусмотренных Правилами

250326a0.doc 

обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов

автомобильным транспортом и городским наземным электрическим

транспортом, -

влечет наложение административного штрафа на водителей в

размере двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц - двадцати

тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

5. Осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным

транспортом и городским наземным электрическим транспортом с

нарушением требования о запрете допуска водителей к управлению

транспортными средствами без прохождения ими инструктажей,

предусмотренного Правилами обеспечения безопасности перевозок

пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным

электрическим транспортом, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц

в размере десяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч

рублей.

6. Осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным

транспортом и городским наземным электрическим транспортом с

нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и

грузов автомобильным транспортом и городским наземным

250326a0.doc 

электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных

частями 1-5 настоящей статьи, а также частью 2 статьи 11.23

и статьей 12.21!

, -

влечет наложение административного штрафа на водителей в

размере тысячи пятисот рублей, на должностных лиц - десяти тысяч

рублей; на юридических лиц - двадцати пяти тысяч рублей.".

2. В частях 3 и 4 статьи 14.1 слова ", за исключением

автомобильного транспорта и городского наземного электрического

транспорта," исключить.

3. Часть 1 и пункт 1 части 2 статьи 23.36 после слов "частью 2

статьи 12.25" дополнить словами ", 12.311 (в части осуществления

федерального государственного транспортного надзора)".

Президент

Российской Федерации

250326a0.doc 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс

Российской Федерации об административных правонарушениях в части

установления административной ответственности за нарушение Правил

обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным

транспортом и городским наземным электрическим транспортом"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс

Российской Федерации об административных правонарушениях в части

установления административной ответственности за нарушение Правил

обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным

транспортом и городским наземным электрическим транспортом" (далее -

Кодекс, законопроект) подготовлен в целях введения административной

ответственности за нарушение Правил обеспечения безопасности перевозок

пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным

электрическим транспортом (далее - Правила) и направлен на обеспечение

исполнения требований, установленных Правилами.

В целях реализации пункта 1 статьи 20 Федерального закона

от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения",

устанавливающей основные требования по обеспечению безопасности

дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным

предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с

эксплуатацией транспортных средств, Минтрансом России утвержден приказ

от 15 января 2014 г. № 7 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности

перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским

наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке

работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,

осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским

наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных

средств к безопасной эксплуатации". При этом действующим

законодательством Российской Федерации не предусмотрена ответственность

за несоблюдение указанных Правил.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 1.3 Кодекса к ведению Российской

Федерации в области законодательства об административных

правонарушениях относится установление административной ответственности

по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной

ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных

25090191 .doc 

федеральными законами и иными нормативными правовыми актами

Российской Федерации.

Правила позволяют обеспечить:

профессиональную надежность водителей транспортных средств;

безопасность транспортных средств;

безопасные условия перевозок пассажиров при организации

перевозочного процесса;

контроль за соответствием дорожных условий требованиям безопасности

при осуществлении перевозок.

В целях обеспечения профессиональной надежности водителей

транспортных средств должны предъявляться требования при их приеме на

работу, стажировке, повышении профессионального мастерства, а также по

контролю за состоянием здоровья, соблюдением режимов труда и отдыха.

Правила регламентируют выбор и использование транспортных средств

на предмет их соответствия (по конструкции, назначению и оборудованию)

виду и особенностям транспортного сообщения, а также безопасного

технического состояния.

Требования по обеспечению безопасных условий перевозок касаются как

маршрутов регулярных перевозок, так и перевозок по заказам и для

собственных нужд.

Контроль за соблюдением Правил будут осуществлять территориальные

органы Ространснадзора при проведении проверок соблюдения юридическими

лицами и индивидуальными предпринимателями транспортного

законодательства, а также лицензионных требований, установленных для

перевозок пассажиров.

В настоящее время наблюдается тенденция увеличения дорожно-

транспортных происшествий с участием транспортных средств юридических

лиц и индивидуальных предпринимателей. При этом ряд резонансных

происшествий с особо тяжкими последствиями связан с автобусными

перевозками, ранением и гибелью в них пассажиров и, что особенно тревожно,

детей.

Основная причина происшествий - человеческий фактор: нарушение

правил дорожного движения, недостаточная квалификация водителей и

должностных лиц, выпуск на линию неисправного подвижного состава,

нарушение элементарных норм безопасности самими пассажирами.

Резкое увеличение числа хозяйствующих субъектов автотранспортного

комплекса, рост числа автотранспортных средств и износ транспортной

25090191 .doc 

инфраструктуры привели к снижению уровня безопасности на автомобильном

транспорте.

Рынок автотранспортных услуг крайне раздроблен на мелкие субъекты.

Большая часть перевозчиков не имеет необходимой для обеспечения

безопасности перевозочного процесса производственной базы и

квалифицированных специалистов.

В 2013 году по фактам дорожно-транспортных происшествий судами

привлечено более чем в 2 раза больше индивидуальных предпринимателей по

сравнению с юридическими лицами. Этот факт говорит о том, что требования к

индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам при

осуществлении перевозочного процесса должны быть приравнены.

В большинстве случаев для перевозок пассажиров используются

подержанные автобусы, находящиеся в эксплуатации более 7 лет.

Существующая процедура конкурсного отбора на маршрутную сеть позволяет

мелким перевозчикам с устаревшим автопарком на законных основаниях

предоставлять автотранспортные услуги населению.

В 60% случаев грузовой транспорт находится в "сером" сегменте рынка

и, как следствие, не соблюдает установленных норм обеспечения безопасности

перевозок.

Все эти факты свидетельствуют о необходимости усиления норм

обеспечения безопасности перевозок.

Таким образом, законопроектом предлагается ввести административную

ответственность за правонарушения, предусматривающие:

несоблюдение требований по обеспечению безопасности перевозок

пассажиров и грузов в особых условиях, предусмотренных Правилами;

допуск водителей к работе, связанной с управлением транспортными

средствами, без прохождения ими инструктажей, предусмотренных

Правилами;

осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным

транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением

Правил.

25090191 .doc 

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс

Российской Федерации об административных правонарушениях в части

установления административной ответственности за нарушение Правил

обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным

транспортом и городским наземным электрическим транспортом"

Вступление в силу проекта федерального закона "О внесении изменений

в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в

части установления административной ответственности за нарушение Правил

обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным

транспортом и городским наземным электрическим транспортом" и реализация

его положений не потребуют дополнительных расходов из средств

федерального бюджета.

25090189.doc 

ПЕРЕЧЕНЬ

федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу,

приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием

проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс

Российской Федерации об административных правонарушениях в части

установления административной ответственности за нарушение Правил

обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным

транспортом и городским наземным электрическим транспортом"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс

Российской Федерации об административных правонарушениях в части

установления административной ответственности за нарушение Правил

обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным

транспортом и городским наземным электрическим транспортом" не повлечет

необходимости признания утратившими силу, приостановления, изменения

или принятия федеральных законов.

25090188.doc 

ПЕРЕЧЕНЬ

нормативных правовых актов Президента Российской Федерации,

Правительства Российской Федерации и федеральных органов

исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу,

приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта

федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской

Федерации об административных правонарушениях в части установления

административной ответственности за нарушение Правил обеспечения

безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом

и городским наземным электрическим транспортом"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс

Российской Федерации об административных правонарушениях в части

установления административной ответственности за нарушение Правил

обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным

транспортом и городским наземным электрическим транспортом" не потребует

необходимости признания утратившими силу, приостановления, изменения

или принятия нормативных правовых актов Президента Российской

Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов

исполнительной власти.

25090190.doc 

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 12 октября 2015 г. № 2027-р

МОСКВА

1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания

Российской Федерации проект федерального закона "О внесении

изменений в Кодекс Российской Федерации об административных

правонарушениях в части установления административной

ответственности за нарушение Правил обеспечения безопасности

перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским

наземным электрическим транспортом".

2. Назначить статс-секретаря - заместителя Министра транспорта

Российской Федерации Аристова Сергея Алексеевича официальным

представителем Правительства Российской Федерации при рассмотрении

палатами Федерального Собрания Российской Федерации проекта

федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской

Федерации об административных правонарушениях в части установления

административной ответственности за нарушение Правил обеспечения

безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом

и городским наземным электрическим транспортом".

Председатель Правите

Российской Федер; Д.Медведев 

Источник информации: Рестко Холдинг

Постоянный адрес материала - Проект Федерального закона N 902547-6 О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за нарушение Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транс